美國《外交》雙月刊網(wǎng)站2022年12月27日發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫全球預(yù)測主管德馬雷的文章《制裁時代的終結(jié)？》（趙菲菲譯），摘要如下：
長期以來，制裁都是美國青睞的外交武器。制裁是美國決策者的常用工具，這講得通。它填補(bǔ)空洞的外交宣言與致命軍事干預(yù)之間的空白。然而，美國制裁的黃金歲月可能很快就會結(jié)束。
【資料圖】
隨著華盛頓越來越嚴(yán)重地依賴制裁，許多無賴國家開始加強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對此類措施。過去10年發(fā)生的3件大事尤其讓這些國家確信要這樣做。2012年，美國把伊朗逐出國際支付幾乎都需要使用的環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT），在經(jīng)濟(jì)上孤立伊朗。美國的其他敵人注意到這一點(diǎn)，懷疑自己是否會成為下一個。2014年，西方國家在俄羅斯吞并克里米亞后對其實(shí)施制裁，促使莫斯科把經(jīng)濟(jì)自主作為優(yōu)先事項。最后，2017年，華盛頓與北京爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，很快蔓延到技術(shù)領(lǐng)域。美國限制向中國出口半導(dǎo)體技術(shù)，從而向?qū)κ謧兲嵝眩顾鼈円庾R到獲取關(guān)鍵技術(shù)的渠道可能被切斷。
這3件事催生一種新的現(xiàn)象：抗拒制裁。美國對其他國家實(shí)施制裁的權(quán)力來自美元的主導(dǎo)地位和美國對全球金融渠道的廣泛監(jiān)管。因此，美國的敵人自然會尋求金融創(chuàng)新來削弱美國的這些優(yōu)勢。通過貨幣互換協(xié)議、SWIFT的替代品和數(shù)字貨幣等方式開展金融創(chuàng)新。
各國加強(qiáng)抗制裁的一種方式是通過雙邊貨幣互換，以此繞開美元。貨幣互換協(xié)議把各國央行直接聯(lián)系在一起，從而無需使用第3種貨幣進(jìn)行交易。
各國防止制裁的另一種方式是開發(fā)非西方的支付系統(tǒng)。只要繼續(xù)使用西方的金融渠道，尤其是SWIFT，各國就難以避開制裁。完全切斷一國進(jìn)入SWIFT的通道是美國制裁武器庫中的核選項。它只用過一次，針對伊朗。
中國的替代方案稱為人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），目前還無法與SWIFT匹敵。2021年，CIPS處理了12萬億美元的交易，相當(dāng)于SWIFT在不到3天內(nèi)處理的交易。此外，CIPS以人民幣計價的支付方式為主，這在全球金融交易的占比不到10%。最后，SWIFT深深嵌入全球金融網(wǎng)絡(luò)，金融機(jī)構(gòu)不大可能將其放棄。
但CIPS的存在本身就是莫斯科和北京的勝利，二者的目標(biāo)是擁有SWIFT的可行替代品，而不是規(guī)模最大的支付系統(tǒng)。北京或許有朝一日會迫使進(jìn)入中國市場的公司使用CIPS。這樣做中國就將增強(qiáng)自身能力，可以切斷他國與人民幣計價支付和中國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，就像美國可以切斷別國與美元計價支付和美國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系一樣。
美國對手逃避制裁的第3個工具是數(shù)字貨幣。在這一領(lǐng)域，中國走在前列。這種數(shù)字貨幣由中國央行發(fā)行，儲存在中國公民的手機(jī)里。2022年北京冬奧會是這種新貨幣的試驗場：在奧運(yùn)場館，只能用威士信用卡或者數(shù)字人民幣進(jìn)行支付。預(yù)測稱，到2030年將有10億人使用數(shù)字人民幣。
數(shù)字人民幣可防止制裁。美國沒有辦法限制由別國央行發(fā)行的虛擬貨幣。這種數(shù)字貨幣還具有監(jiān)視能力：中國安全部門可以追蹤數(shù)字交易，從而發(fā)現(xiàn)可疑的模式（或者外國情報人員在中國領(lǐng)土上的行動）。中國還押注數(shù)字人民幣結(jié)算將吸引全球用戶。鑒于中國是大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴，其他此類協(xié)議可能也許會跟進(jìn)。
這一切意味著，不出10年，美國的單邊制裁就沒多大影響了。由日本、美國、歐盟國家和其他志同道合的國家支持的多邊措施可能成為最好的替代方案。這些制裁措施更難起草，但目標(biāo)國家要想規(guī)避則困難得多。
相關(guān)鏈接：美專家稱美國需建立多邊聯(lián)盟以確保對華出口管制有效
美國《外交》雙月刊網(wǎng)站2022年12月30日發(fā)表印第安納州立大學(xué)全球與國際研究院副教授丹茲曼和新美國安全中心能源、經(jīng)濟(jì)與安全項目負(fù)責(zé)人吉爾克里斯合寫的一篇文章《控制幻覺》，副題為《遏制中國技術(shù)進(jìn)步的單邊做法終將失敗》（潘曉梅譯），摘要如下：
要想把依賴化作為一種武器，就必須在一個等級結(jié)構(gòu)中享有主導(dǎo)地位。美元在全球金融體系的中心地位就是一個典型例證，在這個網(wǎng)絡(luò)中，美國享有不容置疑的主導(dǎo)地位，可以借此實(shí)現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)。美國的制裁策略就是基于這一前體。由于美元無處不在——就像社交媒體平臺一樣，一種貨幣得到越為廣泛的使用，就越有影響力——讓全球金融體系圍繞另外一種貨幣運(yùn)轉(zhuǎn)的難度就非常大。即使是2008年金融危機(jī)的極端沖擊，美元仍保持了主導(dǎo)貨幣的地位。
（馬秀山）
關(guān)鍵詞： 數(shù)字貨幣 金融創(chuàng)新 貨幣互換協(xié)議