力爭到2025年，累計完成低效工業區塊改造200個，建成提升小微企業園200個;累計整治提升高耗低效企業4000家，整治“散亂弱”企業5000家，淘汰落后產能涉及企業2000家，騰出低效工業用地4.5萬畝……
以新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動為契機的寧波，正大刀闊斧加大攻堅力度，誓要通過重塑新空間，讓土地“換”發新活力，“寸土”生“寸金”。
加速整改騰挪謀劃工業發展新空間
近日，海曙區洞橋鎮上水碶村村委會附近，曾經揚塵四起、生產環境較差的藺草廠、拉絲廠、壓鑄廠等10家中小微企業，漸漸沉寂下來。兩年后，這里將一改此前“散亂弱”的局面，騰換為電子信息、汽車輔件及高端裝備3個智能制造產業園。
預計3個智能制造產業園全部投用后，可引進企業20余家，當年便可新增工業總產值18億元、稅收1.5億元。其中，電子信息智能制造產業園已計劃引進年產1000萬套的數字化智能照明控制器項目。一騰一換間，上水碶村騰出寶貴發展空間，讓當地重點產業愈發集聚。
這樣的騰換新事，正頻頻出現在寧波“騰籠換鳥”“新一季”中。去年，寧波在全市范圍內掀起新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，力圖通過加快工業企業、區塊的騰換力度，促進產業優化升級，朝著制造業全域產業治理新高地及制造業高質量發展先行城市加速邁進。
“要謀劃工業發展新的空間，首先要摸清家底。”市經信局相關負責人說，近年來，我市全面開展工業用地大排查，已上圖入庫512個工業區塊和13.8萬家工業企業。在此基礎上，寧波通過編制完成工業集聚區專項規劃，在全國率先提出工業區塊控制線理念，推動建立“兩區兩線”工業空間管控體系，探索工業用地占補平衡等機制，引導企業集中布局并嚴格保護工業土地資源。
寧波民營經濟發達，但由于起步較早，工業集聚區普遍散而小，特色不夠鮮明，同質化較為嚴重。為進一步整合提升工業集聚區，寧波已將全市298個開發區(園區)整合成為“3+17”個重點開發區(園區)。按照“一區多園、一園一業”原則，我市已規劃建設20個左右戰略產業園和70個左右優勢產業社區，構建了“2070”工業集聚區空間新格局。
如今，騰籠換鳥這曲意味悠長的老調，在寧波彈出了歡快的新節奏。通過騰換，打造產業集群新優勢，今年前8個月，全市萬千億級產業集群完成規上工業增加值增長5.9%，高于全市平均1.1個百分點。
深化“畝均”改革謀求高質量發展新格局
在日益突出的土地要素制約面前，工業企業如何實現“寸土”生“寸金”?
寧波給出的答案是以“深化畝均效益評價+差別化配置+多元化激勵”的“畝均論英雄”改革體系，加快開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，精準撬動區域轉型、產業提升、要素配置與技術創新。在一套“組合拳”下，寧波“畝均論英雄”改革初見成效。數據顯示，去年我市規上工業畝均稅收、畝均增加值分別達49.1萬元和195.8萬元，與上一年相比分別增長10.5%和12.2%。
亮眼的數據背后是畝均效益“一本賬”的建立。通過制定全省首個畝均評價規范以及持續迭代綜合評價辦法，寧波評價覆蓋面不斷擴大，評價精準性不斷提升。以今年為例，寧波參評主體達4.44萬家，評價面積50.9萬畝，與前年相比增長118.1%與48.8%，評價主體數約占全省三分之一。
在擴面的同時，寧波同樣沒有忘記提質。“加快推進‘畝均論英雄’改革，畝均稅收C類、D類企業是改革的重要突破口。”市經信局相關負責人說，近年來，寧波通過評價對象擴面提質、優質企業精準服務、低效企業達標提質等一系列舉措，助力我市“畝均論英雄”改革不斷走向縱深。
特別是寧波資源要素配置化改革的持續推進以及去年《關于促進資源要素優化配置推動制造業高質量發展的實施辦法》的實施，通過用地、用能、排污、金融、財稅等資源要素的差別化配置，對A、B、C、D四類企業分別實施了不同的獎懲政策，讓低效企業感受到了資源要素配置改革帶來的緊迫感，倒逼其加快轉型升級。數據顯示，去年我市完成高耗低效企業達標提升2370家，盤活工業用地2.69萬畝，騰出用能空間88.8萬噸標煤;3畝以上的規上企業去年畝均稅收與2019年相比，增長了95.2%。
在反向倒逼企業轉型升級的同時，我市通過一系列正向激勵政策不斷提振企業發展信心。去年9月，市經信局與建設銀行寧波市分行合作開發了“畝均效益貸”等多款定制化信貸產品，三年內提供不低于450億元專項貸款，引導企業加大改造提升的力度，目前已為298家A、B類企業提供“畝均效益貸”202.97億元。
加碼有機更新打好規范整治“組合拳”
路變寬、變直了，廠房變高、變大了，停車場、孵化基地、消防中心等配套設施也建起來了……原本“低散弱”企業集聚的寧海縣梅林南路(一期)工業集聚區通過自主更新，正逐漸蝶變成為一個配套齊全、風格統一、標準化管理的現代化工業園。
梅林南路(一期)工業集聚區的前身花園工業園起步于2000年。由于種種原因，該集聚區存在發展方式相對粗放、“低散弱”企業多、消防安全隱患大等問題。17萬平方米的工業區塊內，硬是擠進了82家中小微企業，且大多是租賃企業。廠房橫七豎八，極不規整，且有不少違法建筑。
2021年，借著工業土地全域治理的東風，梅林街道下定決心，以街道統一規劃、廠房自主更新等舉措，在“騰籠換鳥”的同時，解決了集聚區內遺留的一系列歷史問題，讓整個園區兼具“面子、里子、底子”。
數據顯示，改造后，該集聚區經濟效益提升明顯。去年，該集聚區完成工業總產值13.5億元，同比增長125%，實現畝均稅收達30萬元，同比增長200%。
實現蝶變的不光是梅林街道的工業集聚區，得益于全省首個制造業全域產業治理文件的出臺，寧波以鄉鎮集聚區、村級工業集聚點為重點，一批老舊工業區塊加快有機更新。寧海、鄞州、海曙等地均成立了實體化運作的工治辦或村改辦，統籌推進老舊區塊改造。
數據顯示，去年以來，寧海梅林、奉化江口等街道已完成老舊工業區塊改造項目139個，竣工56個，涉及企業2761家，新增建筑面積520多萬平方米。
在整合的基礎上，我市通過建立高耗低效、“散亂弱”、落后產能三類企業清單，開展安全生產、違法危險場所等12個“兩小”企業專項整治行動，整治提升“散亂弱”企業4384家，淘汰落后產能企業612家。
新形勢下探索發展動能轉換路徑，考驗的是勇氣與智慧。下一步，寧波新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動依舊動作頻頻：《寧波市工業集聚區規劃建設方案》，迭代優化“畝均論英雄”改革、推動“畝均效益”評價辦法4.0版等一系列政策舉措已在路上。
加速變革提升產業治理能力，增強制造業綜合競爭力，在邁向全球智造創新之都的過程中，寧波制造業高質量發展的腳步依舊鏗鏘有力。
“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的小目標
加快工業空間治理。持續優化工業空間布局，印發寧波市工業集聚區規劃建設方案。力爭到2025年，“3+17”重點開發區(園區)實現省級制造業星級園區全覆蓋，累計完成低效工業區塊改造200個，建成和提升小微企業園200個。
加快企業整治提升。迭代優化“畝均論英雄”改革，推動“畝均效益”評價辦法4.0版應用，實現工業用地和企業評價全覆蓋。力爭到2025年，累計整治提升高耗低效企業4000家，整治“低散弱”企業5000家，淘汰落后產能涉及企業2000家，騰出低效工業用地4.5萬畝。
加快產業集群建設。推進以“大優強”企業為引領、單項冠軍企業為骨干、“專精特新”企業為支撐的創新型企業群體培育，打造綠色石化、新能源汽車等具有國際競爭力的標志性產業鏈，形成一批具有世界影響力的先進制造業集群。力爭到2025年，實現世界500強零的突破，中國制造業500強企業總量達20家，國家級制造業單項冠軍企業達100家，專精特新“小巨人”企業達600家。
加快投資提質擴量。力爭每年推進建設10個超百億、100個超十億工業投資項目，今后五年累計完成工業投資6000億元。
加快創新能力提升。力爭到2025年，實現規上企業研發機構、研發活動、專利全覆蓋，企業研發投入總額達到800億元;推動制造業重點行業、規上企業、產業園區及產業集群的數字化改造提升實現全覆蓋。每年培育“品字標”品牌企業50家以上，培育“浙江制造精品”100項。(殷聰)