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廣東省科技廳官網(wǎng)日前發(fā)布《廣東省科技創(chuàng)新條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《條例》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》以“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈為主線，從立法層面著力構(gòu)建廣東特色的科技創(chuàng)新體系。
科技創(chuàng)新是廣東在全國(guó)乃至全球的一張閃亮名片。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)六年位居全國(guó)第一，2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4200億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.26%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)6.9萬(wàn)家，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
廣東在科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)上的成就，建立在相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)之上。僅僅在20多年前，廣東的研發(fā)投入強(qiáng)度還只有1%左右，短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，難免存在一些短板，例如原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等。對(duì)此，《條例》以專章對(duì)廣東基礎(chǔ)研究的定位、投入、機(jī)制創(chuàng)新、基金體系等內(nèi)容予以重點(diǎn)明確，提出省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。近年來(lái)，廣東積極布局廣東省實(shí)驗(yàn)室、高水平研究院和高水平大學(xué)的建設(shè)，起到良好的資源集聚效果，未來(lái)也將成為補(bǔ)齊廣東基礎(chǔ)研究“短板”的重要抓手。
政府從來(lái)不是也不應(yīng)該是科技創(chuàng)新的主體，《條例》明確應(yīng)推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。這個(gè)方向無(wú)疑是正確的。但是，科技創(chuàng)新也不能僅僅依靠企業(yè)。市場(chǎng)的搭便車效應(yīng)會(huì)弱化企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的動(dòng)力，企業(yè)也會(huì)天然地對(duì)其在研發(fā)方面的挫折和失敗保密，信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致不同主體的重復(fù)勞動(dòng)，造成資源浪費(fèi)。而重大科技研發(fā)所需要的龐大資金、人力乃至漫長(zhǎng)的時(shí)間也往往成為企業(yè)難以承受之重。
我國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新史已經(jīng)反復(fù)證明，在資金來(lái)源上，科技創(chuàng)新需要政府的持續(xù)投入，特別是一些重大基礎(chǔ)研究，甚至要以政府投入為主。《條例》提出，應(yīng)建立基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定支持機(jī)制，投入基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金的三分之一，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例。這無(wú)疑是符合主流科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的制度安排。
科技創(chuàng)新的最終目的，是將新的發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為新的技術(shù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品，最終面向市場(chǎng)也就是消費(fèi)者。這個(gè)過(guò)程不僅僅需要科學(xué)家、工程師，也需要金融家、經(jīng)理和產(chǎn)業(yè)工人。良好的資本市場(chǎng)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化必不可少的配套，而廣東金融優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯。廣東金融體量大，資本匯聚能力強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，前不久公布的《關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》即提出，要推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，完善金融支持科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系，豐富區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)培育科創(chuàng)企業(yè)功能，擴(kuò)大科技信貸受惠面。
而廣東作為名聲在外的世界工廠核心區(qū)域，已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品成為支持廣東省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。完善、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐，有助于實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)很高，但回報(bào)也高，收益往往來(lái)自少數(shù)投入產(chǎn)生的非凡回報(bào)，很多項(xiàng)目可能會(huì)失敗，而成功的項(xiàng)目也可能需要很長(zhǎng)時(shí)間才能看到結(jié)果。科技創(chuàng)新的體制機(jī)制本身也需要?jiǎng)?chuàng)新，希望《條例》能為科研人員、市場(chǎng)提供充分的激勵(lì)，促進(jìn)廣東加快建設(shè)更高水平科技創(chuàng)新強(qiáng)省。（南方都市報(bào)社論）
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